[農業部辦公廳副巡視員 雷劉功]:女士們、先生們，新聞界的朋友們，歡迎大家出席農業部新聞辦公室新聞發布會。大家知道，農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業。2011年4月，國務院印發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，為貫徹落實《意見》要求，農業部會同有關部門起草了《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》，并于去年的12月26日以國務院辦公廳文件正式印發。這個規劃是新中國成立以來首次對現代種業發展進行了全面規劃，規劃的制定和發布受到社會各界的廣泛關注，為了讓大家對這個規劃有一個全面深入的了解，今天我們邀請農業部種子管理局馬淑萍副局長向大家介紹有關情況，并答記者問。下面先請馬局長為大家介紹規劃的有關情況。 [農業部種子管理局副局長 馬淑萍]:各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發布會。感謝大家長期以來對中國種業發展以及種子管理工作的關心與支持，下面我簡要介紹一下全國現代農作物種業發展規劃的有關情況。 [馬淑萍]:一、規劃編制的背景 改革開放特別是進入新世紀以來，我國種業發展取得了顯著成效，為提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻，特別是為糧食生產“九連增”發揮了重要作用。但是，我國種業市場化時間較短，尚處于發展的初級階段，與發達國家現代種業的差距依然較大，與發展現代農業的迫切要求相比，仍有諸多不適應。黨中央、國務院高度重視種業發展，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要“做大做強現代種業”。2011年4月，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》明確要求，按照推進現代農作物種業發展的總體要求編制《全國現代農作物種業發展規劃》，規劃的編制是落實《意見》的具體措施。為編制好這個《規劃》，由農業部牽頭，會同國家發展改革委、財政部、科技部等16個部門多次組織召開規劃編制座談會和專家論證會，針對20種農作物開展種業發展的專題調研，赴甘肅、四川、海南、湖南、遼寧、河南等制種大省和用種大省調研，廣泛聽取種子企業、科研單位、地方主管部門的意見和建議，歷時近兩年時間，編制完成了《全國現代農作物種業發展規劃》。《規劃》于2012年12月26日以國務院辦公廳文件正式印發。 [馬淑萍]:二、《規劃》主要內容《規劃》全篇共六個部分，包括規劃背景、總體要求、重點任務、發展布局、重大工程和保障措施。根據《意見》要求，規劃突出以下五個方面： 一是深入分析了現代種業發展面臨的緊迫形勢。《規劃》全面總結了我國農作物種業發展的主要成效、存在的主要問題，從國內和國際兩個視角，深入分析了現代農作物種業發展面臨的形勢，明確指出我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新階段，保障糧食安全和實現農業現代化對種業發展的要求明顯提高。同時，隨著全球經濟一體化進程的不斷加快和生物技術的迅猛發展，農作物種業國際競爭異常激烈。世界農作物發展的實踐表明，沒有現代種業就沒有現代農業。未來幾年是我國現代種業發展難得的重大戰略機遇期，只有牢牢地把握我國種業發展的控制權，才能牢牢把握我國農業發展的主動權。 二是全面細化了《意見》提出的目標。規劃明確了種業發展的時間表，將《意見》確定的現代種業發展目標分為2015年和2020年兩個階段，到2015年基本實現“兩個分離”，即積極引導和推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業事企脫鉤。初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，前五十強種子企業市場占有率達到40%以上。到2020年建立以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系。實現“四個提高”，即主要農作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上，良種在農業增產中的貢獻率由目前的43%提高到50%以上，商品化供種率由目前的65%提高到80%以上，前五十強種子企業的市場占有率由目前的30%提高到60%以上。 [馬淑萍]:三是分作物提出種業科研目標和重點。規劃明確了20種農作物的種業科研目標和重點，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等五種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種經濟作物，確保了農作物種業發展的協調性。同時，要求各個作物種業開展種質資源的收集、保存、評價和利用，挖掘有重大應用價值的功能基因，培育突破性優良品種，開展種子生產、加工、檢測等關鍵技術研究，全面提升種業科研的發展水平。 四是分區域科學布局主要農作物種子生產基地。基地布局堅持“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，明確了基地的類型、區域范圍和建設內容。從類型上看，既規劃建設主要糧食作物的生產基地，同時也兼顧了重要經濟作物種子生產基地建設。從范圍上看，既著力加強國家級種子基地建設，同時兼顧區域級、縣（場）級基地建設，確保種子生產供應總量和結構平衡。 五是全面統籌各類種業發展項目。發展現代種業是一個系統工程，涉及到多個環節，多主體和多部門。規劃重大工程部分圍繞落實重點任務，全面統籌重點項目，形成種業基礎性公益性研究、商業化育種、種子生產基地建設、種業監管能力提升四大工程，構建了加快提升種業科技創新、供種保障、企業競爭和市場監管四大能力的政策支持體系。 [馬淑萍]:三、落實《規劃》的主要措施農業部將從四個方面全力推進《規劃》的落實： 一是強化合力推動。農業部將會同發展改革委、財政部、科技部等部門合力推進規劃落實，圍繞規劃確定的重大任務，調整和優化種業資源，力爭實現有關部門“各炒一盤菜、共做一桌席”，全面推進現代種業發展。中央和地方形成合力，推動各級地方政府和有關部門結合當地的實際和特點，將規劃要求的各項任務和政策措施落到實處。 二是加大種業投入。加強種業基礎性、公益性研究投入，提高種質資源保存和評價能力水平；加大企業商業化育種體系投入，支持建設育種研發中心、測試體系；加大種子生產基地建設投入，提高基地規模化、標準化、機械化和集約化水平；加強種子管理能力投入，完善農作物品種試驗體系、新品種引進示范體系、種子檢測體系的建設。 [馬淑萍]:三是支持企業發展。深入推進科企合作，加快提升企業科研育種能力。利用現代種業發展基金，加快推進企業兼并重組和資源整合。落實各項金融、稅收、保險以及人才培養等方面政策，建立支持企業發展的政策體系。四是強化種子管理。加強種子相關法律法規的制修訂，完善現有法律法規體系。加強國家、省、市、縣四級種子管理體系建設，強化種子管理職能。加強跨部門跨區域協作監管機制，開展打假護權專項整治行動。強化制種基地整治，開展種子門店清查，進一步規范市場秩序。充分發揮行業協會的協調、服務、維權和自律作用，推動企業誠信體系建設，樹立行業典范。以上是我向大家作的一些簡要介紹。接下來，我愿意回答各位提出的問題。謝謝！ [人民日報記者]:國務院《關于加快推進現代農作物加快種業發展的意見》，出臺已經接近兩年的時間了，兩年來，國家在落實意見方面，有哪些實際舉措？謝謝。 [馬淑萍]:非常感謝記者的提問。我覺得這個問題提得特別好，下面我就來回答你這個問題，2011年4月，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，這個《意見》可以說是一個里程碑式的意見。中共中央國務院在1962年曾經發布一個文件《關于加強種子工作的決定》，時隔49年，國務院出臺8號文件，應該說是一個里程碑式的文件，意義非常重大。國務院出臺《意見》以后，在當年的5月9日，國務院又召開了全國現代農作物種業發展的工作會議，回良玉副總理親自出席會議，并作了重要講話，對全國現代農作物種業發展的工作進行了全面部署，之后的8月份，國務院辦公廳又進行了分工，我記得他把意見落實共32項，其中農業部牽頭落實的就有16項。就是說抓落實是抓得非常具體的。 [馬淑萍]:同時，在近兩年的時間內有30個省出臺了實施意見。總體來看，我們在落實《意見》方面，開展了這樣幾個方面的工作：第一方面，出臺相關政策。這個政策對支持現代種業發展既有做加法的，也有做減法的。比如說我們財政部和國家稅務總局出臺了關于扶持“育繁推一體化”企業的減免稅政策，所有的“育繁推一體化”企業只要符合這個條件，種子生產經營所得就可以免征所得稅，這就給企業做了一個減法。還有我們做加法，建立了現代種業發展基金，這個基金是由財政部、農發行、中化集團共同發起建立的，基金總額是15個億，已經于去年的12月全部到位。這15個億，對企業兼并重組、引進人才都是可以用的，這是做加法。同時還有保險，保監會會同有關部門就種業的保險問題也有了試點。還有我們的銀行，對種業的貸款支持，給予優惠利率。 第二方面，加大重大項目支持。去年國家發改委啟動了生物育種和產業化專項，這個專項扶持了41家企業，投資3.36億元。我們通過種子工程，扶持12家“育繁推一體化”的企業，幫助企業建設育種創新基地。農業部和財政部通過農業綜合開發項目也支持企業建立規模化的種子生產加工基地。 第三方面，強化機制創新。推進現代種業的發展，尤其是做大做強企業，我們現在面臨一個很大問題就是育繁推脫節，“育”基本上在科研和教學單位，“繁”和“推”這兩個環節在企業。怎么樣讓“育繁推”結合起來，怎么樣建立這個機制，促進科研單位的育種要素、人才、育種材料，還有技術，向企業流動。去年以來，我們部里積極推進科企合作，促進育種要素向企業流動，開展商業化育種。同時，江蘇、吉林、安徽等省也都出臺了一些政策，讓科研人員保留身份，帶著技術到企業，到企業搞研發，這都是機制的創新。 [馬淑萍]:第四方面，完善法律法規。總的看，種業法律法規體系比較健全。《種子法》頒布以來，配套出臺了很多部門規章，但是部分規章已經實施十年了，一些已經不符合現代種業發展形勢的要求。比如說農業部在《意見》發布的同時，修訂了《農作物種子生產經營許可管理辦法》。大家都知道，中國種業企業多、小、散、弱，入市的門檻比較低，100萬就可以成立一個公司，新辦法大幅提高了企業入市門檻，著力規范企業行為，強化全程監管。過去我們叫經營許可證管理，這次新的辦法叫經營許可管理，一字之差，內涵是不一樣的。 新辦法提高了企業的入市門檻，比如說“育繁推一體化”的種子企業的注冊資本由過去3000萬增加到1個億，“經營兩雜” 種子由過去500萬提高到現在3000萬，從事進出口企業由過去的1000萬現在提高到3000萬，注冊資本提高了。第二個門檻，也是非常重要的門檻，就是強調要有固定資產。這次我們要求不僅要有注冊資本，還要有一定比例的固定資產。比如“育繁推一體化”的企業注冊資本一個億，固定資產的要求是五千萬。進出口的種子企業固定資產也要求一千萬。這門檻是很過硬的。 [馬淑萍]:還有，對企業有品種的要求。我們要求“育繁推一體化”的企業要有自己的“國審品種”或者“省審品種”，要有育種基地、育種技術人員，育種的相應設施設備，就是說要提高你的自主創新能力、核心競爭力。這個辦法的修訂，對企業做大做強發揮了積極的引導作用。 我們還出臺了《農業植物品種命名規定》。目前市場上品種命名非常多，有時候一個品種叫多個名字。為規范命名，我們出臺了這個規定。規定要堅持兩個原則：一個是唯一性原則，另一個是優先性原則。此外還修訂了種子標簽管理辦法等。 第五方面，加強管理。我想大家都知道，2011年農業部成立了種子管理局。過去種子管理工作在農業部層面分散在不同處室，現在是個正局級單位在管理種子，這也是落實8號文件的最重要的舉措。在農業部成立了種子局以后，有8、9個省由過去的種子站改為了種子局，部分省實行了參公管理。同時，我們也加大了品種管理、市場監管和種子企業的動態管理等。 我想，兩年以來，《意見》得到了全方位的落實。可以講，中央和地方對種業工作重視的程度之高，出臺政策措施之實，工作力度之大，都是前所未有的。中國種業進入了發展的黃金期，中國種業將大有作為。 [中央電視臺記者]:目前我國的種業發展面臨著育種創新能力低、企業競爭力弱以及市場監管不強等問題，這個種業規劃的出臺將對我國種業的發展帶來哪些方面的影響？謝謝。 [馬淑萍]:謝謝這位記者的提問。剛才我已經介紹了，我們這個規劃的出臺是落實《意見》的一個重要舉措，規劃在很多方面都有了一些具體的規定。這個規劃出臺首先是提振種業的信心，如果說《意見》的出臺為我們指明了現代種業的發展方向，規劃的出臺對于《意見》進一步進行了細化，進一步明確了目標任務，對于一些任務都進行了具體的部署，措施更實，操作性更強。讓大家對中國種業更有信心，尤其是企業。 其次帶來的影響，通過這個規劃的實施，一定會提升“四個能力”，即種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。因為規劃的具體措施都是非常明確的。比如說，提升科研創新能力，我們有“兩大工程”提供有力支撐，一個是種業基礎性公益性研究工程，我們把現有有關部委的支撐種業科研的項目全部整合到這個工程里來，比如說“863”、“973”科技支撐項目，包括我們的引進項目，都放在這個工程里。我們大家勁兒都往一起使，就會加快提升我們種業的基礎性和公益性的科研水平。 另一個是，商業化育種工程，我們把很多項目歸到這個工程里來，對提高企業的商業化育種能力會起到促進作用。種子基地的建設，包括種子工程項目、農業綜合開發項目、國家發改委的“千億斤糧食工程”項目，這些項目都支撐了我們基地建設的能力的提升。當然還有市場監管能力，我們有幾個項目也是支撐了這個。我想，通過規劃四大工程的進一步落實，必將推動我國現代農作物種業發展水平的全面提升，應該說前景是非常好的。 [農民日報記者]:我們了解到，農業部已經連續三年開展種子執法年活動，但是農業部每年公布的重大農資案件當中，有不少是種子案件，《規劃》當中將加強種子市場監管作為一項非常重要的任務，您能不能進一步談談農業部將采取什么措施繼續深入推進這項工作？ [馬淑萍]:謝謝這位記者。維護市場秩序是我們農業部的一項重要職責。農業部對加強種子市場監管是非常重視的，我們連續三年開展了種子執法年活動，從2010年開始到2012年，這三年的執法年活動，應該說成效還是比較大的。可以這么講，在推進種子執法年活動當中，我們在工作推進方面有六個方面的轉變：一是我們抽檢的作物由過去的“兩雜”作物（雜交水稻和雜交玉米）現在拓展到30多種作物。二是我們由過去到企業倉庫去抽檢到現在去市場上抽檢，我們開展了春季、秋季市場的抽檢活動。三是我們由過去在主要的用種大省去抽檢擴展到現在全國范圍內的抽檢。四是我們過去只是抽檢種子質量的四項指標，即發芽率、水分、凈度、純度，現在不僅是抽查質量，還要抽查品種的真實性。五是我們由過去的重視終端抽查到現在的抓源頭，從環節上，我們不僅到市場上看種子質量怎么樣，我們還要到基地源頭上看種子質量怎么樣。六是我們的抽檢樣品數量也在增加，過去農業部一年抽檢一、兩千個樣品，現在是三、四千個樣品，全國由3.6萬份現在增加到7.3萬份，樣品數量翻倍。 [馬淑萍]:還有，這三年來，我們也統計了一下，我們累計出動執法人員接近一百萬人次，檢查了近八十萬個企業，還有種子市場門店。三年來，我們退出了近四千個品種，包括國家級的和省級審定的品種，一切不適宜種植的品種全部退出，加上前幾年的退出，現在累計退出了七千多個品種。我們清理了一批企業，一些不再搞種子經營的或者問題特別嚴重的，清理了近千家種子企業。還有，我們對三千多家有問題的企業，不規范的企業，提出限期整改的要求。通過三年執法年的活動，種子市場秩序明顯好轉，體現在這么幾個方面，一是品種多亂雜、企業多小散的狀況明顯改觀。我前頭已經介紹了，品種退出了七千多。我們一共審定了多少品種呢？從品種審定制度以來審定了一萬七千多品種，退出了七千多，加大了品種的清理力度。清理了兩千多個企業，有8700多家企業，目前我們還有6200多家，企業多小散的情況明顯改觀。我們種子市場抽查的質量明顯提升，“兩雜”種子去年抽檢的結果合格率都在96%以上。還有一個最重要的是我們的守法意識在增強，因為我們連續的執法年，始終保持一種高壓的態勢，對企業，對這些生產者、經營者都有一個威懾作用，比如說我們檢測結果都上網公布了，對每一家企業都是一種威懾，所以守法意識在增強，這是我們執法年效果最好的一方面。只要大家主動守法了，那么我們的市場秩序就會好，執法年的效果還是非常好的。但是同時我們也看到，種子市場依然存在一些問題，監管工作依然不能松懈。 [馬淑萍]:特別是目前套牌侵權的行為依然存在。一些非法企業把套牌的種子直接供應到農戶，讓你抽不到樣。可以講監管形勢仍很復雜，監管任務非常繁重。接下來，農業部還會一如既往地開展種子市場專項治理，重點開展“打假護權”行動。一是積極地開展專項治理，源頭治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、無證生產等行為，并從生產基地源頭開始治理。二是對一些問題企業進行跟蹤追查，特別是明年我們準備在800個糧食大縣種子經營門店進行清查，凡是不符合規定的，不按規矩操作的，該取締的就要取締，該規范的就要規范。三是啟動品種清理行動，所有不符合、不適宜種植的品種，一個品種多個名字的，我們結合品種命名辦法的落實，實施嚴格監管。我想，通過這樣三個行動，種子市場秩序會越來越好。謝謝。 [經濟日報記者]:我國是現在世界第二大種子需求國，估算種子市場價值有600多億，巨大的市場空間吸引了孟山都、先正達、先鋒等跨國種業巨頭搶占國內市場，我們想了解，目前外資進入的情況是怎么樣的？國外品種的市場占有率是多少？我國將采取哪些措施來保障種業安全？謝謝。 [馬淑萍]:外資進入我們國家，最早應該說是從上世紀的八十年代后期，最早進入的是蔬菜種子市場。到了九十年代中期，外資進入了棉花種子市場。2001年《種子法》實施以來，中國的種業市場是全面放開了，外資逐漸進入到主要糧食作物種子市場，像玉米。截止到目前，外商投資的合資企業，還有獨資企業，持有效經營許可證的只有25家，其中4家是搞玉米的，1家搞棉花的，其他都是從事蔬菜花卉種子經營的。 國外品種進入我國市場，不僅僅是外資到我們這兒來投資，進入我們的市場，還有一個渠道，就是我們進口種子，初步統計，我們現在每年大約進口種子量在15000多噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子。通過這樣兩個渠道，一個是外商投資建合資企業或者獨資企業，還有一個通過進口種子。目前占有市場份額比較大的是甜菜。還有一個市場份額比較大的就是食葵，向日葵分油葵和食葵，食葵當中大約有50%-60%是國外品種。但是這個絕對面積也不是很大，我們整個向日葵的面積是1400多萬畝，食葵的面積大約是800多萬畝，50%也就是400多萬畝是國外的品種。 [馬淑萍]:還有是蔬菜，主要是像西紅柿、長茄子、彩椒等，因為我們的絕對面積不是很大，西紅柿我們國家是900多萬畝，進口種子不到10%，辣椒多一點，大約占到15%以上。當然還有一些葉菜類，還有蘿卜等，占有一部分市場份額。 國外品種進來，我們認為是有利有弊的。從對我們有利的方面來講，一個是我們引進了好的品種，國外的品種，大部分商品性特別好，貨架期長，農民可以賣上一個好價錢，對產業發展有好處。同時部分企業還帶來了一些先進的技術，特別是像種子加工，國外的種子加工比我們質量要好，值得我們學習。 此外還有經營理念方面，特別是服務的理念，這些都是對我們種業有益的。當然國外品種也給我們帶來了壓力。一方面是國外品種占了我們的一部分市場份額，另外一方面就是對我們的育種產生了一種擠出效應，比如說甜菜，我們現在的品種占領的市場份額不到5 %，我們育的種推廣不開，那育種能力就會萎縮，育種人才就會流失，這是值得我們重視的問題。 我們希望外商帶著技術、帶著品種、帶著人才、帶著經驗來到合資企業，提高合資的質量和水平，促進我國種業的發展。我相信我們改革開放是一如既往的，我們應該堅持合作共贏。 [中央人民廣播電臺記者]:剛剛馬局長反復提到準入門檻的問題，我們看到規劃當中提出要做大做強種子企業，而且在新的《農作物種子生產經營許可管理辦法》也已經實施了，能不能介紹一下《辦法》實施以后，現在的企業是一種什么樣的情況呢？ [馬淑萍]:剛才我介紹了這個《辦法》的具體規定。《辦法》實施以來，一是促進了企業加快兼并重組，因為你要想拿到一個億的，一定要兼并重組。比如說中種集團，就拿出了2.8億元兼并了6家企業，像北大荒墾豐集團把整個農墾的種子企業全部整合，組成了一個墾豐種業集團，營業額由原來的3個多億現在到了10幾億，還有荃銀高科是一個上市企業，是通過市場上募集的資金去兼并企業，這加快了兼并重組。 二是加快了引進人才。我們現代企業最缺的是人才，一方面是管理人才，一方面是科研人才。這個企業要建立商業化育種，一定要引進科研人才。我們有一些企業加快從國外引進海歸人才，一個是高管人員，還有一個是建立研發團隊。比如說山東的冠豐種業，去年一年引進了13個博士，在種業當中是非常有特點的；像德農，也從國外引進了許多人才。 三是加大了投入力度。《意見》出臺增強了企業發展的信心，推動企業加大投資力度，像中種集團投入5個億在湖北武漢建立生物技術研發中心，大北農計劃投資5個億，建立生物技術研發中心，現在已經初具雛形。還有隆平高科，由過去每年投資四千萬搞科研，現在投資一個億建研究院，遼寧東亞投資1.2億建研究院。還有投資制種基地，建加工線、建加工中心。這些企業在《辦法》頒發以后行動都是非常快的。 我們現在企業的數量在減少，由新辦法實施前的8700多家，降到現在的6296家，減少了28.7%，同時企業的結構也在優化，大企業在增加，小企業在減少。我們在6200多家企業當中，注冊一個億的企業是59家，新辦法實施之前只有32家。3000萬以上的企業是445家，新辦法實施之前只有324家。3000萬以下的企業原來是8200多家，現在只有5700多家，也就是說大企業增加，小企業減少，這是個非常好的勢頭。 我們企業的規模大了，市場份額就大了。比如說我們前十強，2011年的時候，他們的市場份額只有91億，2012年就達到了109億，增加了18%。還有創新能力在增強，去年國審品種當中，玉米企業申請的占了60%，比2002年增了37個百分點，水稻占了38%，比2002增了27個百分點。去年新品種保護品種當中，企業申請量首次超過科研教學單位，這都是企業創新能力提升的表現。所以我們講，企業是主體，企業是商業化育種的主體，企業是最有活力的，中國的企業大有希望。 [雷劉功]:今天的新聞發布會就到這里，謝謝馬局長，謝謝各位。提前給大家拜個年，希望大家在2013年對農業部的新聞宣傳工作繼續給予大力支持。謝謝大家。 |
